关于乐陵市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

关于乐陵市2021年

国民经济和社会发展计划执行情况

与2022年计划草案的报告

——2022年1月22日在乐陵市第十九届

人民代表大会第一次会议上

乐陵市发展和改革局局长  王艳

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，提请市十九届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年计划执行情况

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会高质量发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，“十四五”实现良好开局。市十八届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，重点任务较好完成。

（一）经济发展平稳向好，综合实力迈上新台阶。2021年，经济增长总体平稳，预计完成地区生产总值270亿元，增长10.6%；实现一般公共预算收入15.17亿元，增长11.96%；完成一般公共预算支出36.19亿元，同口径增长11.36%；税收收入完成11.24亿元，增长9.44%；失业率控制在3%以内；累计工业用电量77321万千瓦时，同比增长3.35%；各项存款余额增长10.27%，贷款余额增长17.97 %；SO2排放等指标控制在约束范围内。

（二）动能转换蹄疾步稳，经济结构持续优化。工业发展提质增效。规模以上工业企业数量达到99家；安井食品、晓麦铺等重大项目落地食品产业园，全力打造食品名市；泰山体育（国际）产业园三大智能制造项目顺利实施，模具五金产业园、调味品产业园建成投用；化工产业园获批中国智慧化工园区示范单位；山东星光糖业集团入选省“十强”产业集群领军企业。现代农业加快发展，粮食总产40.9万吨，顺利启动“吨半粮”生产能力建设，打造30万亩核心区，50万亩辐射区，85万亩辐射区；南部生态区加快建设，国家农业科技园区创新创业中心建成启用，8家园区入选2021年全国农村创业园区（基地）目录。实施枣林护航行动，国家枣树良种基地扩建提升项目建设完成，乐陵小枣优势产业培育方案获省政府批复；希森马铃薯获批省科技对口支援西藏项目；专业合作社、家庭农场分别增至2983个、1401家，“德州味”“乐膳好食”区域公用品牌授牌企业新增26家，“三品一标”认证产品50个，认证面积达到95.76万亩；黄夹镇、杨安镇、朱集镇入选全国乡村特色产业十亿元镇；成功创建全国农业全产业链典型县、全国病虫害绿色防控示范县。服务业发展提档升级。规模以上服务业企业达到16家，较去年同期增加9家；获批山东省第二批城乡高效配送示范县，是德州市唯一一个；乐陵枣林生态休闲旅游特色小镇进入全省特色服务业小镇评审名单，朱集镇被列入首批山东省精品文旅小镇名单（德州共2个镇入选）；总投资11.8亿元的中国星锐影视基地项目成功签约落地。

（三）有效投资精准发力，重点项目支撑显著。坚持“项目为王”，泰山体育智能制造、澳林文旅康养小镇、正朔环保刚性填埋场、星光全产业链等24个项目列入2021年山东省重点关注项目，其中，4个项目列入山东省重点建设项目，获批土地指标639亩，项目获批个数位列德州市第一，是乐陵市连续13年获批17个省重大项目，创历年来乐陵市省级重大项目获批数量新高；凯吉意新材料产业园项目、金麒麟600万套智能工厂项目、有研新材成果转化项目、乐达现代智汇综合物流园、乡村振兴齐鲁样板示范区调味品科技产业项目等10个项目列入德州市重点建设项目，总投资70.7亿元，项目个数位居德州市第一方阵。2021年，共实施106个乐陵市重点项目，总投资260亿元，涉及现代农业、农田水利设施、工业、现代服务业、社会民生、城乡基础设施六大领域。对上争取各类资金21.5亿元，安舜制药获批中央预算内专项资金4944万元，创德州新高；获批政府新增债券额度12亿元，已全部成功发行。上级无偿资金及政府专项债券资金进一步保障了重大政策、重大战略落地实施，着力稳定了发展大盘，经济运行保持在合理区间。

（四）改革开放纵深推进，发展后劲不断增强。营商环境实现“新突破”。聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”，深入实施“双全双百”工程，扎实推进“一业一证”改革，实现“一窗受理、一次办好、一证准营”，高频事项实现“极简集成全域办”，审批服务环节、时限分别精简92%、60%，133项事项实现跨省通办常态化，“乐办好”政务服务品牌进一步擦亮；社会信用体系建设步伐加快，城市综合信用指数持续居德州市首位。招商引资成效显著。完善“9+4”专业招商队伍，组建16名招商专员队伍，坚持专员招商、领导招商、以商招商，严把项目准入关，提高招引质量，在建亿元以上68个，到位资金103.53亿元。新签约26个，总投资136亿元。对外开放扩面提标。外向经济持续向好，全市有进出口实绩企业达到61家，预计实现进出口总额31.8亿元。获批省进口贸易促进创新区，德州市唯一。新增外商投资企业4家，实际利用外资3042万美元。实施宁乐庆协同发展战略，积极推进区域互联互通、资源共建共享，破解“孤岛效应”，组团对接京津冀、长三角，集中开展招商培训、人才引进，宁乐庆体育产业联盟正式成立。科技创新步伐加快。高端体育装备入选省特色产业集群，泰山体育获省科技进步一等奖，自主研发的雪蜡车成功投放冬奥赛场；80家企业入选国家科技型中小企业，位居德州市前列；11家企业被认定为德州市高新技术企业；3家省级新型研发机构和2家省级技术创新中心完成了省级绩效评价，2家新型研发机构获得优秀等次；泰山体育产业集团申报山东省海外高层次人才工作站，系德州市唯一推荐上报的项目；在德州率先启动7个核心技术难题“揭榜挂帅”科研攻关，选聘科技副总11名，1600余名大学生来乐就业创业。

（五）社会民生有效改善，民生福祉持续增强。民生保障水平明显提升。总投资14.7亿元的“十乐”工程顺利推进。4058套棚改安置房竣工，17条道路约12.5公里竣工通车，片区整体开发全面启动，5平方公里“核心区”规划快速推进。教育发展提质增效。实施8个中小学及幼儿园建设项目，新第二中学启动建设。高考本科上线1904人，本科上线人数实现“七连增”。义务教育家长满意度德州最高。医疗卫生全面提升。累计接种新冠疫苗108.29万剂次，妇女儿童医院、精神卫生防治中心投入使用，中医院医疗综合楼以及胡家、郭家两处社区卫生服务中心实现主体封顶，基层医疗卫生服务水平大幅改善。社会风尚文明和谐。新建动植物园、体育馆、演播大厅、会展中心，博物馆、图书馆、档案馆投入使用，创建省级重点文物保护单位7处，不断满足群众文化需求。全面构建社会大救助体系，发放低保金和供养金6000余万元。建成星级365暖留中心971处。新增城镇就业6017人，失业再就业1946人，汇诚劳务获评全国典型劳务品牌、全省就业创业工作先进集体。生态环境持续改善。PM10浓度同比改善率位列德州第一，平均降尘量德州最低。推进土壤污染防治和固废危废治理，扎实推进“三水共治”模式，主要河流断面全部稳定达标。生态环境导向的开发（EOD）项目获批省级试点，获批国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

各位代表，2021年的成绩来之不易，各项任务目标全面完成，为实现“十四五”的良好开头奠定了坚实的基础，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，受宏观经济形势的影响，我市发展还面临着不少的困难和挑战，主要表现在：一是经济基础较为薄弱，稳定增长的基础不牢。二是制造业投资、民间投资信心不足，具有引领性的支撑性的大项目好项目偏少。三是原材料价格上涨，能耗双控形势严峻将大幅增加企业生产成本，导致产业发展存在多方制约。四是金融信贷、财政收支等重点领域风险防控形势依旧严峻。五是民生领域短板依旧较多，公共服务体系建设、服务能力提高等方面还存在不足。对此，我们需要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2022年经济社会发展的总体思路和发展目标

2022年是新旧动能转换取得新突破的攻坚年，做好全市的国民经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，开创富美和谐现代化区域性中心城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年的主要预期目标：

地区生产总值同比增长10%，一般公共预算收入同比增长9%左右，固定资产投资同比增长8%左右，社会消费品零售总额同比增长8%，居民人均可支配收入同比增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.3%以内，外贸进出口稳定增长，各类约束性指标完成年度目标任务。

三、2022年重点工作

（一）狠抓新旧动能转换重大工程，不断推动县域经济扩量提质。紧紧扭住新旧动能转换“五年取得新突破”重大任务，全面推动经济提质增效升级。加大对上争取力度。密切关注中央预算内及政府专项债券支持领域投向。围绕重点领域，谋划储备政府专项债券项目，申报债券需求；做好中央预算内无偿资金储备工作，细化储备领域，明确支持方向，切实做好项目储备和资金争取工作。加快平台载体建设。推进化工产业园提档升级，加快高端医药化工产业园、新材料产业园建设，完善园区基础设施配套，加快推进泰山体育（国际）产业园、星光食品（国际）产业园、模具产业园、欧亚电镀产业园、调味品产业园建设。推进工业高质量发展。坚持“产业化、集群化、关联化、园区化”的发展思路，做好主导产业倍增及大企业培植，争取生物医药、食品加工、体育三大产业三年翻番，争取泰山集团、星光集团销售收入过百亿，安舜制药销售收入过50亿元。坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，扎实推进产业园区平台建设，持续优化产业生态、完善产业服务功能，坚持专班推进机制，做好园区的谋划、建设、招商和服务工作。

（二）狠抓重点项目建设，以高质量项目推动高质量发展。突出抓好重大项目建设。牢固树立“项目为王”的理念，狠抓重点项目建设，继续实行重点项目帮扶机制，严格落实市级领导包保责任制，建立重点建设项目包保清单，实行一个项目、一名市级领导、一个牵头部门、一抓到底帮扶机制，切实解决项目建设过程中的困难和问题，扫除项目推进障碍，加快推进重点项目建设。突出抓好重大项目要素保障。紧盯关键环节，围绕“要素跟着项目走”机制，积极争取省重点项目优先保障用地需求政策，做好省、市重点项目谋划储备工作，实行谋划、部署、推进、落实、督导全程闭环管理，力争更多项目列入省、德州市重点项目盘子。加强重大招商签约项目协调服务，促进优质项目早建设、早投产、早达效。完善“亩产效益”评价机制，坚持“亩产论英雄”，落实淘汰落后产能，加强重点行业领域的监管，加强两高产能摸排、监管力度，严格产能准入。

（三）狠抓服务业提档升级，着力拓展消费市场新空间。完善消费促进体系，按照商业网点规划，抓好商品市场建设；持续加强特色产业电商人才队伍建设，大力推进电商快递物流协同进村工作；持续发展网红经济、夜间经济、集采集配、无人零售等新业态新模式。着力打造以社区居家养老为主体，以各类养老机构为支撑，以医、康、健、食、娱、学、养“七位一体”为内涵的现代养老服务新架构，积极争取社区居家养老全国试点，打造社区居家养老乐陵品牌。健全完善市乡村三级商业服务、物流快递服务体系，推动农村消费升级。

（四）狠抓重点领域改革创新，着力激发经济发展内生动力。推动经济体制改革走深走实。深化流程再造，系统梳理现有审批事项，规范行政许可事项管理，强化行政许可实施情况监督。全面压减合并各类审批事项。改革创新审批方式，积极推行“证照分离”改革，全面推行证明事项告知承诺制，优化企业注销“一网通办”系统。创新服务方式。大力拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。全面推行“双全双百”工程，围绕企业、个人全生命周期建立政务服务图谱，大力推行集成办、极简办、全域办、跨省通办、全省通办，满足企业群众多方位办事需求。抓好“双随机、一公开”，实现监管常态化、全覆盖、全链条。对新产业、新模式、新业态探索开展包容审慎监管。加快“双招双引”质效提升。创新招商方式，把握招商方向，依托龙头企业重点实现产业链整体招商，锁定重点区域实现精准招商，常态化开展“一把手”工程，积极对接第三方专业招商机构，引进招商平台，进行嵌入式招商，加大对接专业基金公司招商力度，利用基金平台资源，吸引有效投资。加大对外开放力度，打造高能级对外开放平台。持续推动鲁北乐陵保税物流中心申建，力争尽快获海关总署等国家四部委正式批复。优化利用外资结构。引导外资企业融入国内大循环，引进内需型外资项目。加大对日韩、东盟、欧美等国家地区制造业靶向招商，加快引进日韩汽车、电子、医药、医养健康、装备制造等产业上下游企业，提升制造业外资和日韩外资占比。加快财税金融体制创新。继续落实减税降费政策，持续深化税银合作，搭建政银企对接平台，建立常态化银企对接机制，落实金融辅导员制度，服务实体经济发展。

（五）突出保障和改善民生，着力满足人民群众美好期待。全面提高和改善民生水平，促进发展成果更多更公平地惠及全市人民。扎实做好就业优先工作。搭建就业平台。筹办线上线下人才交流会、专场招聘会等，计划全年实现城镇新增就业5300人以上。抓好创业服务，引导乐陵籍人才返乡创业。坚持“线上+线下”培训、“网络直播培训”、新型学徒制培训等培训形式加大人才技能培训。强化资金扶持，利用就业创业、技能提升等专项资金支持企业拓岗稳岗。加快提升公共服务供给水平。努力实施学校交钥匙工程，标准配置幼儿园和中小学，推进铁营学校扩建项目；深化“底线+质量+特色+满意度”的中小学（幼儿园）评估机制；依托民生教育园区建设，搭建产教融合平台，提升人才培养质量；建立幼儿教师招聘长效机制，扩大学前教育普惠资源。推动中医院医养结合建设项目、云红社区卫生服务中心、大孙乡卫生院和铁营镇卫生院扩建项目进度，启动老旧小区社区卫生服务站项目；建设铁营镇兴隆社�